16.03.2011 - Законопроект «Об аквакультуре» одобрен к принятию.

10 марта он был рассмотрен Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, и рекомендован к принятию в первом чтении.

Закон вводит правовые нормы, устанавливающие правила предоставления и пользования водными объектами и определяющие право собственности на культивируемые водные животные и растения, регламентирует виды товарного рыбоводства.

Цель этого закона - создание комплексной законодательной базы, регламентирующей правовые отношения в сфере аквакультуры, и определяет основные принципы государственной политики в этой области.

Аквакультура это разведение и выращивание водных организмов (рыб, моллюсков, ракообразных, водорослей) в контролируемых условиях для повышения продуктивности водоемов.

Комитет обратил внимание на то, что в документе есть недоработки. Из норм, определяющих аквакультуру, неясно, относится ли она к природопользованию, сельскому хозяйству или к каким-то иным формам деятельности. В результате возникает множество вопросов, например, являются ли указанные в законопроекте животные и растения водными биоресурсами, следует ли продукцию аквакультуры считать продукцией животноводства, относятся ли субъекты аквакультуры к сельскохозяйственным товаропроизводителям и т.д.

Кроме того, в настоящее время отношения в области развития аквакультуры регулируются различными законодательными актами РФ. С учетом этого возникает необходимость исключения из них соответствующих норм либо приведения этих норм в соответствие с новыми правовыми требованиями. Законопроект эту задачу решает не в полной мере.

Председатель комитета Евгений Туголуков отметил, что на сегодняшний день развитие аквакультуры в России находится на крайне низком уровне, а доля ее продукции в общероссийской добыче рыбы и других водных животных и растений не превышает 5%.

Между тем, в России 20 миллионов гектаров озер, около 5 миллионов гектаров водохранилищ, более 150 тысяч гектаров прудов.

«Мы располагаем гигантскими водными ресурсами, но относимся к ним крайне расточительно. Наиболее перспективное направление развития рыбного хозяйства фактически лишено единой системы государственного регулирования. Это является абсурдной ситуацией как с точки зрения развития экономики, так и с точки зрения сохранения биоразнообразия. Надеюсь, что предлагаемый законопроект поможет нам создать необходимую нормативно-правовую базу для отечественной аквакультуры и вернуть в рациональный оборот значительный объем водных ресурсов страны», – заявил Туголуков.

Точку зрения Росрыболовства в отношении законопроекта высказал заместитель руководителя федерального агентства Александр Фомин. По его словам, нерешенность вопросов доступа к существующему фонду водоемов действительно сдерживает развитие аквакультуры. Поэтому нынешний законопроект был, в первую очередь, направлен на урегулирование аспекта собственности.

Представитель ФАР согласился, что к документу накопилась масса замечаний и предложений от субъектов РФ, но все регионы единодушно поддерживают необходимость принятия закона «Об аквакультуре». Поэтому работа по совершенствованию законопроекта сможет быть продолжена в рамках подготовки ко второму чтению.

По данным, представленным в пояснительной записке к законопроекту, на базе имеющегося водного фонда, пригодного для ведения аквакультуры, производство рыбоводной продукции к 2020 году может достичь не менее 410 тыс. тонн, стоимость реализации которой составит более 48 млрд. руб., а поступления в бюджетную систему Российской Федерации могут составить около 3,5 млрд. руб.